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欧盟通过WTO秘书处向其他WTO成员通报了其关于家用和办公用电子电气设备待机和关闭状态耗电量生态设计要求指令EuP（2005/32/EC）的法规草案（G/TBT/N/EEC/208号通报）。此次通报的法规草案是依据欧盟EuP指令，制定的有关家用和办公用电子电气设备待机和关机能耗生态设计要求的实施措施。

本次评议的法规草案（G/TBT/N/EEC/208号通报）是欧盟EuP指令有关“家用和办公用电子电气设备待机和关机功耗”的实施措施，也是今年即将实施的EuP指令第一批实施措施中影响力最大一个。该法规草案涉及家用电器、家用信息技术设备、消费类电子（音视频产品）以及玩具、休闲运动设备四类产品。按照该法规规定的能效要求，到2010年，待机和关机功耗要达到1 W，到2013年，待机和关机功耗要达到0.5 W。1 W待机功耗相当于我国能效水平1级的上述产品。然而，2007年我国出口欧盟的上述四类产品能效水平达到1级的产品只有约20%。这意味着，如果不提升产品的节能水平，到2010年，我国约有八成的上述产品不能进入欧盟市场。该法规的实施将对我国的电器产品出口产生重大影响。
　

实施措施法规草案内容及其影响

家用和办公用电子电气设备的待机功耗会消耗大量的能源。譬如，许多办公设备在工作时会一直打开，尽管实际上它们的使用时间很短；关上电视而其插头仍连接到电源上时，它仍然会消耗电能。待机消耗的能量相当于家庭和商业能量消耗的10％。仅以欧盟为例，2005年其待机/关机耗电量为47万亿瓦小时，相当于64亿欧元的电费和1900万吨的CO2排放。如果实施本次评议的法规草案，据欧盟官方数据，每年将为欧盟节省约35万亿瓦小时的耗电量。

本次评议的法规草案，适用于即插即用的家用和办公用电子电气设备，其产品特点为：①在市场销售并供最终用户使用；②属于法规草案附件1所列的耗能产品；③需要从主电源取电才可操作；④电压在250 V或以下。其中实施措施草案附件1列出了所涵盖的耗能产品：

l 家用电器：洗衣机、干衣机、洗碗机、电烤箱、电热板、微波炉、电烤炉、煎锅、粉碎机、咖啡机、电动餐刀，其他烹调用具以及其他食物处理、衣物清洁和保养设备、皮肤头发修理器具、其他身体保健器具等；

l 家庭用信息技术设备；

l 消费类电子（音视频产品）：无线电装置、电视机、摄像机、录像机、高保真录音机、音频放大器、家庭影院系统、乐器、其他音视频设备；

l 玩具、休闲和运动装备：电动小火车或赛车、手持式视频游戏机、具有电气或电子部件的运动装备、其他玩具、休闲和运动装备。

实施措施草案附件2规定的待机和关机模式下能耗的生态设计要求分两个阶段实施：

第一阶段：实施措施生效1年后投入市场的产品，在关机模式或待机/重新启动模式下功耗不得超过1 W，而具有显示功能的待机或重新启动模式功耗不得超过2 W；

第二阶段：在实施措施生效4年后投入市场的产品，关机模式或待机/重新启动模式功耗不得超过0.5 W，而具有显示功能的产品待机或重新启动模式功耗不得超过1 W。

此外，产品必须提供达到待机或关闭状态功率消耗要求的待机状态、和/或关闭状态、和/或其它工作状态，并且产品必须提供电源管理的功能。所应用的合格评定程序为“内部设计控制”和“符合性评价管理体系”，并通过CE符合性标志和符合性声明来确保并声明符合这些要求。

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EuP指令简介：

EuP指令是欧盟继WEEE和RoHS指令之后的又一项极为重要的环保指令。它涵盖家用电器、音视频产品、照明设备、办公设备、电动马达等所有耗能产品，并且涉及产品从设计到废弃的整个生命周期。可以说，EuP指令比WEEE和RoHS指令的影响更为广泛和深远。

EuP指令的内容及其进展

2005年7月22日欧盟颁布的EuP指令（2005/32/EC）是关于建立耗能产品生态设计要求的框架性指令。EuP指令作为集成产品策略框架的一部分，考虑了产品在整个生命周期对资源能量的消耗和对环境的影响，对耗能产品提出了最低能效标准框架性政策，通过强化生态设计改善产品的性能，提高能源利用效率，最大限度地减少对环境的负面影响。对于不符合指令规定要求的产品，欧盟将从市场上撤回该产品，或禁止或限制该产品在市场上流通。

EuP指令涵盖产品范围广泛，涉及所有在设计和制造后投放市场的耗能产品。另外，EuP指令属于框架性指令，它只规定了产品生态设计的框架要求，具体产品需要符合与框架指令相配套的实施措施的要求。EuP指令生效后，欧盟开始着手制定暖气与热水设备、电动马达、照明设备、家用电器、办公设备、消费类电子、通风与空调设备的具体实施措施。2008年即将出台的实施措施包括外部电源、待机关机功耗、简单型机顶盒、公共街道照明设备以及办公室照明设备五项，这些实施措施草案将于今年底正式实施。

目前，针对EuP指令，欧盟已开展了耗能产品生态设计标准化，耗能产品生态设计方法，电视机生态设计的环境、技术和市场分析，信息通讯技术产品（以个人计算机为例）环境性能指标的建立（EPIC-ICT），耗能产品预备研究等研究项目。2007～2008年间，针对即将制定的实施措施草案，欧盟还召开了八次咨询论坛，收集所有相关利益方的意见和建议。它们依次为 ①公共街道照明设备；②家用和办公用电子电气设备待机和关机功耗（本次评议的草案）；③未配备光源的荧光灯、荧光灯用灯泡或光源以及办公用灯具；④外部电源、简单型机顶盒（数字电视简单型转换器）；⑤锅炉和热水器；⑥通用照明设备；⑦独立设置的无轴循环设备、通风机、各类泵、电动马达；⑧电视机。

欧盟EuP环保指令

　　继WEEE、RoHS指令之后，欧盟另一项主要针对能耗的技术壁垒指令——“用能源产品生态设计框架指令”（EUP指令）又将实施。欧盟要求各成员国最迟在2007年8月11日前制定对相关产品的具体化要求并转化为本国法规，以确保EUP生态化设计指令得以有效运作。

　　该指令首次将生命周期理念引入产品设计环节中，旨在从源头入手，在产品的设计、制造、使用、维护、回收、后期处理这一周期内，对用能源产品提出环保要求，全方位监控产品对

　　环境的影响，减少对环境的破坏。十余类相关产品出口受阻EUP指令所涵盖的产品范围非常广泛。按欧盟EUP指令条文内容所示，原则上包括所有投放市场的用能源产品，生成、转换及计量这些能源的产品（不包括运输工具）；以及用于装入用能源产品中、并在市场上独立直接销售给最终用户的部件。产品消耗的能源包括电能、固体燃料、液体燃料和气体燃料。待指令生效后，欧盟委员会将对暖气与热水设备、电动马达系统、家庭与服务业的照明设备、家用电器、家庭与服务业的办公室设备、通风与空调设备等作出环境化设计的实施方法，涵盖产品所含的原材料、生产方式、使用方式（包括耗水耗能情况）、产品寿命以及产品报废时的处理方法或可以循环再造的程度。

　　据悉，中国市场上的电子产品、热水器、电动发动机系统、住宅及第三产业的照明设备，以及暖气、通风和空调系统将是首批须符合标准的产品类别。广东十余类相关优势出口产品极有可能受阻欧盟市场。

　　企业要积极应对距新指令实施还有不到一年的时间，检验检疫部门表示，各相关企业不应再持消极等待或观望的态度，而应该尽早采取应对措施：一方面，出口企业应当及时了解各欧盟国EUP指令的主要内容，并结合自身产品缺陷进行“查漏补缺”；另一方面，出口企业既要加大对科技和人才的投入，有针对性地研究国外市场的各种要求，提高企业抗击技术壁垒的能力；又要提高自身产品质量，特别是环保性能，建立科学的质量管理体系，把好原材料关、生产安全关和出口检测关，确保产品符合安全、卫生、环保的质量要求。

　　EuP指令符合性评价、标示及声明

　　受执行措施规范的EuP在上市及使用前，其制造商或经制造商授权的代表应确保该产品已按照规范内容及程序通过符合性评价，执行措施应该准予制造商选择按照本指令附件Ⅳ“内部设计控管”或附件Ⅴ“符合性评价管理体系”进行评价，通过评价的EuP应在上市或开始使用前，按照本指令附件“CE标示”附上该标志。制造商或其授权代表应按照指令附件Ⅵ，出具符合性宣告。与符合性评价及宣告相关的文件应在该EuP最后一件产品制造完成后，持续保存10年，以供会员国相关当局查验，并须在接获会员国相关当局的要求后10天内提供该等文件供查验。如果EuP的制造商不在欧盟境内，并且在欧盟境内无授权的代表，则其进口商必须负责以上确保相关产品通过符合性评价及保存相关评价与声明文件的责任。

　　EuP指令的范围

　　EuP的定义：指一旦上市或开始使用时，依靠输入能源才能正常工作的产品和用于产生、转换以及测量该能源的产品，包括整合入EuP的终端用途个别零组件。（第2条定义）。凡是符合以下条件，属于范围内的EuP，应该遵守本指令指定的执行措施或采取相关的自律规范：1、按照最近数据显示，其销售及贸易量显着，在欧盟境内的年销售量或者贸易量达20万单位者；2、经过考虑后，上市或已开始运作的产品数量，对欧盟的环境有显着冲击者；3、在不造成高成本的前提下，通过采取环境设计能够对环境有明显改善者。但以上不包括人或货物的运输工具。欧盟执委会应优先规定EuP的产品具体类别，在2007年7月6日前制订工作计划，其内容应包括在往后3年内应采取措施予以规范的产品范围，即经“欧盟环境变迁计划（ECCP）”确认，在以成本效率的方式减少温室气体排放上具有高度潜力的产品，例如：加热及热水设备、电动马达、家用及服务业之照明设备、家用电器、家用及服务业用办公设备、消费性电子产品及冷暖气设备。此外，应针对相关产品之待机状态能源耗损（stand-by losses）制订个别的执行措施（第16条）。

　　EuP指令具体的执行措施（Implementing measures）或自律规范（self-regulation）

　　“执行措施”指按照本指令制订特定的EuP在环保设计或功能上应符合的规范；“自律规范”（含自愿性协议）指由产业界自订，并按照本指令附件Ⅷ所订的条件评估、通过的单方面承诺，其目的在于，允许由产业界自律行动以及自愿配合，达到本指令的立法旨意。执委会应根据本指令附件Ⅰ“制订一般环保设计规范的方法”以及附件Ⅱ“制订特定环保设计规范的方法”制订执行措施的规范内容，并应该符合第155条所订的条件，包括：不应对EuP的功能造成显着负面影响、不应对健康、安全以及环境造成负面影响，以及不应对消费者及产品的生命周期成本造成显着的负面冲击等。此外，执行措施应符合本指令附件Ⅶ制订的具体内容，包括EuP的具体定义与范围、一般及特定环保设计规范的内容，以及符合性评价的标准等。执委会在制订措施时，应参考本指令第19条成立的委员会意见、欧盟在环保上的优先目标（参照ECCP网站）和其它相关欧盟法规内容及相关产业界已实施或提出的自律规范，并应适当征询各相关方的意见和予以最终评估。

　　2005年7月6日，欧洲议会和理事会正式公布了关于制定能耗产品环保设计要求框架的指令2005/32/EC（以下简称EuP指令），它作为集成产品策略（IPP考虑产品的生命周期对环境影响的潜在可能性，涉及其各个阶段相关人员，对各种产品确定责任和提供开放式工具）框架的一部分，考虑了产品在整个生命循环周期对资源能量的消耗和对环境的影响。该指令还同时对理事会92/42/EEC（关于新的燃气或使用液体燃料热水锅炉能效要求的指令）和欧洲议会和理事会指令96/57/EC（关于家用电冰箱、冷冻柜及其组合件能效要求的指令）及2000/55/EC（关于荧光灯镇流器能效要求的指令）进行了修订。自公布起20日（8月11日），2005/32/EC（EuP指令）正式生效，并规定会员国应在2007年8月11日前完成符合本指令所需的国内立法及行政规定。

　　随着社会的进步和生活水平的提高，人们对环境的关注程度也与日俱增。各国政府，特别是发达国家政府在制定政策时，越来越多的考虑环保方面的因素，以保证社会的可持续发展。使用能源产品（EuP）一般认为在生产、配送、使用、废弃阶段都会对环境造成若干影响，如气候变迁、能源和资源消耗、产生一般及毒性废弃物等问题。根据德国环保署（2000），超过80%的环境冲击跟产品设计有关，也就是在产品开发阶段若能考虑环境冲击，便能改善该产品的环境绩效。近年来，电器产品对环境的影响渐渐受到重视，各国纷纷制定产品环境绩效改善目标和标准，这种趋势正是欧盟目前规范此电器环境化设计指令的基础。

　　欧盟执委会在完成其内部草拟程序，并经内部会议通过后，在2003年8月1日向欧洲议会提出EuP指令草案，案经欧洲议会主席于同年9月1日交付环境、公共健康及消费者政策委员会审查，并送请产业、外贸、研究与能源委员会及法制与内部市场委员会征询意见，在2004年4月20日完成全会一读，并予大幅增修。欧洲议会已咨请执委会根据其增修内容对原草案进行实质修改，或代以新版草案，再提请该会审查。

　　该指令的提出旨在创造一个完整的法规架构，作为产品环境化设计的基础，并希望由该指令达成以下四个主要目标：

　　1. 确保EUP在欧盟地区内部的自由流通；

　　2. 提升这些产品的全面环境绩效，以保护环境；

　　3. 有助于能源的稳定供应，并提升欧盟经济体的竞争力；

　　４．　保护工业和消费者的利益。

　　EuP指令时间表

　　2003年8月1日:欧盟委员会公布EuP指令的提案

　　2003年9月:委员会将提案呈交能源理事会

　　2003年10月20日:欧盟议会工业委员会发表关于该草案的意见

　　2004年1月13日:能源理事会就草案摘要进行讨论

　　2004年1月29日:欧洲议会环境委员会决定被提议的修改意见的最终期限

　　2004年2月5日:委员会公布草案修订版本

　　2004年2月17日:采用欧洲议会环境委员会修改报告

　　2004年3月10日:欧洲议会全体讨论

　　2004年6月29日:与能源理事会达成行政协议

　　2005年3月:欧洲议会环境委员会内部讨论

　　2005年4月:欧洲议会全体议案二读

　　2005年7月6日:最后文本采用

　　2007年8月11日:各成员国将指令转换成本国法律、法规

　　关注EuP指令的实施措施

　　迄今为止，尽管欧盟已制定了一些如上所述的EuP指令的实施措施，但是今后欧盟将根据EuP指令制定其它相关的实施措施。

　　在2005年6月召开的WTO技术性贸易壁垒委员会的第37次例会期间，中方代表团向欧盟代表团表达了EuP指令的关注，欧方表示与此相关的实施措施将在以后通过WTO向各成员通报。因此，建议我国各有关方面对与此相关的指令的制定动向和相关通报予以关注，并及时进行研究和提出评议意见。同时，应依照该新指令的要求做好战略性应对工作。

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